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          索引號 001008003015015/2022-03416
          組配分類 通知公告 發布機構 溫州市住房和城鄉建設局
          成文日期 2022-08-01 公開方式 主動公開
          文號 溫住建發〔2022〕72號
          溫州市住建局
          關于印發《全市城市有機更新和保障性住房建設行動方案》的通知
          發布日期:2022-08-03 15:50:23 來源:溫州市住房和城鄉建設局 瀏覽次數: 字號:[ ]

          各縣(市、區)人民政府:

          《全市城市有機更新和保障性住房建設行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。


          溫州市住房和城鄉建設局

          溫州市綜合行政執法局

          2022年8月1日


          全市城市有機更新和保障性住房建設行動方案

          為深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神,貫徹新發展理念,聚焦關鍵領域和薄弱環節,統籌推進新型城鎮化戰略,加速補齊公共服務設施短板,加快推進重大項目建設,以高質量投資推動住房城鄉建設事業高質量發展,特制定本方案。

          一、總體目標

          緊緊圍繞高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板,牢固樹立城鄉建設綠色發展理念,以城市有機更新和保障性住房建設為重點,城建口重大項目為引領,著力破解項目儲備不足、投資總量不足等難題。堅持公共利益優先,探索創新城市有機更新模式,持續推進城市功能完善和品質提升。到2025年,全市完成城鎮老舊小區改造項目520個,建設未來社區100個;加大河道強排設施建設力度,新增雨水管網200公里,清淤排水管網6000公里,基本消除嚴重城市內澇災害現象;新增生活污水處理能力27萬噸/日以上,新建或改造污水管網400公里,創建生活小區“污水零直排區”216個;新建燃氣管網550公里,改造老舊燃氣管網110公里;所有地區農村生活污水治理實現雙達標,新建改造設施2000個以上,標準化運維實現全覆蓋。堅持保基本和促發展并舉,加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,到2025年,全市建設籌集保障性租賃住房13.1萬套,政府投資公租房(含租賃補貼)保障家庭達到4萬戶以上;完成市區核心區及近期重點建設區域剩余的78個城中村拆遷改造。

          2022年,全市城市有機更新完成投資449.3億元以上,保障性住房(含棚改工程)完成投資52億元以上,建設籌集保障性租賃住房4萬套(間)。

          二、2022年重點任務

          (一)城市有機更新方面

          1.聚焦品質躍升,持續推進城鎮老舊小區改造。將老舊小區改造和未來社區建設一體謀劃、統籌推進,重點關注加裝電梯、“一老一少”,建設高質量發展促進共同富裕的基本單元。2022年,全市城鎮老舊小區改造項目續建65個,新開工59個,完成投資5億元以上。

          2.聚焦宜居宜業,全域推進未來社區建設。全面加快未來社區建設,打造共同富裕現代化基本單元。堅持以人民美好生活向往為中心,突出需求導向,充分銜接城鎮老舊小區改造和存量社區整合提升,聯動城鄉風貌整治提升。2022年,全市新增未來社區創建項目20個左右,前四批34個項目全面開工并建成5個,完成投資160億元以上。

          3.聚焦迭代升級,統籌推進美麗城鎮建設。深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程,以環境美、生活美、產業美、人文美、治理美等“五美”目標為抓手,打好第一輪美麗城鎮“收官戰”。2022年,開展29個樣板鄉鎮、5個山區縣縣城、41個達標鄉鎮和3個美麗城鎮集群建設,計劃實施900個以上美麗城鎮建設項目,完成投資270億元以上,建成8個左右省級樣板鄉鎮。

          4.聚焦系統治理,深入推進城市內澇治理提升。加大城市排水管網建設,實施老舊管網提標改造,持續推進城市易澇積水點整治。2022年全市消除城市易澇區域25個,新增雨水管網50公里,清淤排水管網1800公里,完成投資0.9億元以上。

          5.聚焦提質增效,切實推進城鎮生活污水處理提升。深化城鎮水環境治理,打好城鎮污水處理提質增效“收官戰”,從“源頭到龍頭”保障全市城市居民飲用水安全。2022年,全市新增生活污水處理能力8萬噸/日以上,新建或改造污水管網120公里,創建生活小區“污水零直排區”94個;實施37個網格片區排水管網整治,開展22+10個網格整治工作“回頭看”;完成第二批19個山水、河水問題點整治,并以此清單為基礎,開展新一批問題排查和整治;市區污水處理廠進水COD濃度達到160mg/L以上,完成投資7.3億元以上。

          6.聚焦安全保障,加快推進城鎮燃氣管道更新改造。對中心城區以小區、商業地塊、重點單位、重點街路等為單元實施老舊燃氣管道整體改造。2022年,全市計劃新建燃氣管網180公里,改造老舊燃氣管網58公里,完成投資1.8億元以上。

          7.聚焦提標攻堅,加快推進農村生活污水處理設施建設改造。開展“綠色處理設施”和“零直排村”建設,2022年,新建改造設施240個以上,完成3149個設施標準化運維,完成投資4.3億元以上。

          (二)保障性住房建設方面

          8.聚焦加大供應,加快推進保障性租賃住房建設。完善保障性租賃住房建設標準、審批流程、支持政策,出臺監測評價辦法,建立月通報、季督查制度,督促各地政府落實主體責任,加快制定發展保障性租賃住房的具體操作辦法,加快形成保障性租賃住房有效供給;提前謀劃2023年項目計劃,做好項目儲備,實現有效供給;綜合運用政策措施,充分發揮市場機制作用,鼓勵國有企事業單位發揮帶頭引領作用,引導和支持專業化規模化住房租賃企業投資建設和運營管理,形成多主體投資、多渠道供給。2022年,全市計劃建設籌集保障性租賃住房4萬套(間),完成投資10億元。

          9.聚焦兜底保障,持續推進公租房保障。修訂完善《溫州市區公共租賃住房保障辦法》及《實施細則》。持續以實物保障和租賃補貼并舉方式,對城鎮中等偏下收入住房困難家庭依申請應保盡保。對低保、低保邊緣、社會救助群體和優撫家庭等優先實施公租房實物保障家庭給予租金減免。繼續實施公交、環衛等一線職工保障,對因病致困、退役軍人、教育系統等特殊群體住房困難實行主動保障、應保盡保。2022年,全市發放公租房租賃補貼31782戶。

          10.聚集“夾心”群體,探索共有產權住房制度。加強共有產權住房研究,鼓勵有條件的縣(市、區)因地制宜發展共有產權住房,幫助城鎮無房常住人口中有一定支付能力、又買不起商品住房的“夾心”群體擁有產權住房。

          11.聚集引人留人,有效推進人才住房保障。深入貫徹“人才新政40條3.0版”,調整和完善人才住房租售并舉實施細則;開展人才住房配租配售,持續做好人才住房租賃補貼;探索實施人才住房租售申請常態化。2022年計劃籌集配租型人才住房1000套、配售型人才住房1800套,新開工建設面積20萬平方米。

          12.聚焦規范有序,穩妥推進棚戶區改造。對全市棚改項目準入、歷史項目調整之后的后續處置、績效評價管理、房源分配機制等落實常態化、精細化、規范化管理。抓好歷年棚改項目工程進度和安置入住工作,力爭2018年底前開工的棚改項目竣工率達100%、交付入住率達85%以上。2022年,棚改項目完成年度投資42億元。

          三、保障措施

          (一)完善工作機制。健全完善“市級謀劃指導、各縣(市、區)主抓落地”的聯動推進機制,市級成立城市有機更新和保障房建設專題小組,進一步加強組織協調、計劃制訂、現場督導等各項工作,及時掌握項目實施進度情況,確保完成年度投資目標。各地要積極保存量、抓增量、挖潛力,集中精力抓好重點續建項目和新開工項目的投資落地,及時做好新增項目入庫。

          (二)優化投資環境。切實抓好降本減負政策的細化落地,完善城市基礎設施配套費征收管理等制度。持續鞏固工程建設項目審批制度改革成果,加快推廣集成驗收、“拿地即開工”等改革舉措,著力破解承諾監管難、簡化驗收難、工程歸檔難等審批改革的老大難問題。繼續提升工程建設項目全流程在線審批的規范化、便利化,減少審批環節,縮短審批時間,提高審批效率,打造最優營商環境。

          (三)強化資金保障。加強資金績效管理,集中財力資源支持重點領域、重大項目建設。創新投融資機制,積極利用政府專項債券、政府和社會資本合作(PPP)模式等投融資政策工具,積極探索綠色金融支持方式,拓寬與金融機構的合作領域,鼓勵更多的社會力量和金融資本參與項目建設,做好重大項目融資保障。

          (四)加大督查考核。緊盯年度投資目標,完善月通報、季督查制度,將年度投資完成情況列入縣(市、區)建設部門年度考核目標,進一步強化壓力傳導和責任落實。按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、完工項目抓撥付”的要求,對工作落實不力、行動滯緩的地區和單位予以通報、約談,全面分析問題,找準解決方案。

          附件:1.政策清單

          2.重大項目清單

          附件1

          政策清單

          (一)城市有機更新方面

          1.加快出臺我市城鎮老舊小區管線整治改造工作的指導意見,解決老舊小區改造中管線單位出資不明晰問題,進一步推進全市舊改工作。

          依據:參考杭州、寧波等城市相關政策。

          2.推廣老舊小區改造競爭性申報機制,將基礎設施缺失嚴重、改造意愿強烈、資金缺口少的老舊小區優先納入改造計劃。

          依據:創新政策。

          3.允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法選擇設計、咨詢單位。在建筑設計、建設運營方案確定后,可以“帶方案”進行土地公開出讓。

          依據:《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》(浙政辦發〔2019〕60號)。

          4.除國家和省另有規定外,明確未來社區項目在原土地出讓金分成體制基礎上,扣除應計提規費后(含社保基金、農林水利建設、廉租房建設基金等合計約10%),剩余市計提12%部分,50%補助區財政專項用于未來社區項目建設,50%視考核情況獎勵未來社區項目九大場景配套建設及后續運營管理等。

          依據:《溫州市人民政府辦公室關于加快未來社區規劃建設的實施意見》(溫政辦〔2019〕75號)。

          5.允許未來社區項目的公共立體綠化合理計入綠地率。允許未來社區項目(不含城中村安置房項目)防災安全通道、架空空間、公共開敞空間等不計入容積率,空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。

          依據:《溫州市人民政府辦公室關于加快未來社區規劃建設的實施意見》(溫政辦〔2019〕75號)。

          6.對2020年-2022年列入溫州市美麗城鎮三年樣板培育名單,并創成省級樣板的鄉鎮(街道)安排獎補資金共5500萬元用于美麗城鎮建設工作,分三年下達樣板鄉鎮(街道)所屬縣(市、區)。

          依據:《關于要求設立溫州市美麗城鎮建設市級專項獎補資金的請示》(溫住建〔2020〕54號)、溫州市人民政府辦公室抄告單〔2020〕127號。

          7.城市基礎設施配套費按現行標準的70%征收政策執行時間延長至2022年12月31日。

          依據:《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化企業減負擔降成本改革的若干意見》(浙政辦發〔2021〕37號)。

          (二)保障性住房建設方面

          8.加大市級財政對保障性租賃住房的資金補助力度,每年安排5000萬元支持保障性租賃住房建設。

          依據:參照省建設廳《全省城市有機更新和保障性住房建設行動方案》財政支持確定。

          9.對利用自有閑置土地、非居住存量房屋建設保障性租賃住房的企事業單位,不補繳土地價款。

          依據:《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)。

          10.對產業園區符合條件的項目,將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占比由7%提高到15%,建筑面積占比由15%提高到30%,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。

          依據:《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)。

          11.積極爭取中央、省各項補助資金,統籌從土地出讓收入提取的保障性住房建設資金、“騰籠換鳥”專項經費等,用于發展保障性租賃住房。

          依據:《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的指導意見》(浙政辦發〔2021〕59號)。

          12.支持符合條件的保障性租賃住房項目申請金融機構貸款、發行債券、申報基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。

          依據:《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的指導意見》(浙政辦發〔2021〕59號)。

          13.對符合條件的住房租賃企業落實稅收優惠政策。

          依據:《財政部 稅務總局 住房城鄉建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》(財政部 稅務總局 住房城鄉建設部公告2021年第24號)。


          附件2

                                                   重大項目清單

          序號

          項目名稱

          2022年建設規模和內容

          1

          保障性住房建設

          建設籌集保障性租賃住房4萬套(間)

          2

          未來社區建設

          新增未來社區創建項目20個左右,前四批34個項目全面開工并建成5個

          3

          城鎮老舊小區改造

          續建65個,新開工59個

          4

          美麗城鎮建設

          實施900個以上美麗城鎮建設項目,建成8個左右省級樣板

          5

          城市內澇治理提升

          新增雨水管網50公里,清淤排水管網

          1800公里,消除城市易澇區域25個

          6

          城鎮生活污水處理設施提升

          新增生活污水處理能力8萬噸/日以上,新建或改造污水管網120公里,創建生活小區“污水零直排區”94個

          7

          城鎮燃氣管道建設

          新建燃氣管網180公里,改造老舊燃氣管網58公里

          8

          農村生活污水處理設施建設改造

          新建改造設施240個以上,完成3149個設施標準化運維

          私人玩物粉粉哒一天